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解决砂荒,要合法并尊重市场

来源:头条号时间:2019-05-21 11:16:06编辑:南方周末人气值:

解决砂荒,要合法并尊重市场

要解决经济建设对砂石的需求,还是要通过市场的办法来解决。图为一处采砂场。 (视觉中国/图)

(本文首发于2019年5月16日《南方周末》)

日前,陕西省紫阳县出台《关于规范全县砂石供应管理的公告》,决定从2019年5月6日至8月30日,对全县砂石供应实行统一管控,管控期内,县内所有砂石供应实行统一调度,由县水利局统一向县内供砂企业下达订单,所生产砂石全部用于县内脱贫攻坚基础设施及541等重点项目建设,严禁县内外任何单位、个人从事砂石倒运销售,严禁任何车辆、船舶私自运输、倒卖砂石出境,公告还对地区砂石实行统一定价,要求各采砂企业要严格按规定价格供应砂石,“维护正常市场秩序”。

这一公告以行政命令的方式,对砂石的产量、价格及买卖双方都作出了具体规定,这种权力出面分配的模式,让紫阳县在砂石生产上似乎一夜回到了票证时代,引起了广泛关注。

紫阳县政府的做法,其合法性显然是值得商榷的。中国现在实行社会主义市场经济,除了少部分商品和服务价格由政府定价或者实行政府指导价之外,绝大多数商品都由市场定价。根据价格法规定,政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围,以中央和地方省级政府物价部门制定的定价目录为依据,省级以下政府无权制定定价目录。而无论是中央定价目录还是陕西省物价部门的地方定价目录,都没有将砂石价格列入政府指导价或政府定价范围。因此紫阳县政府对砂石销售规定价格,于法无据。

此外,紫阳县公告规定严禁县内外任何单位、个人从事砂石倒运销售,严禁任何车辆、船舶私自运输、倒卖砂石出境,以政府行政命令的形式排除其他市场主体进入县内砂石市场,是违反反垄断法的行政垄断行为。砂石是建设工程必需的材料,禁止县内外其他任何单位和个人从事砂石销售,供砂企业生产的砂石全部用于规定的项目建设,必然对县内其他建设项目产生严重影响,导致其他建设项目全面停顿。由公安、交通、市场监管、交警等部门联合执法,“严厉打击”倒运倒卖、哄抬价格、扰乱市场等行为,这是执法还是违法?

全面依法治国,要求政府行为必须守法。与私法领域“法无禁止即可为”不同,在公法领域,政府行为必须有法可依,“法无授权不可为”。近年来,中央一直在推动对政府重大行政决定进行法制审查,不知道紫阳县政府的公告是否通过了法制部门的审查?对于这一违法的公告,紫阳县人大或者上级政府应该尽快启动有关程序予以撤销与追责。

当然,这样的政策出台,背后的原因是砂石荒。砂石是建筑行业最重要的原材料之一,用量巨大,在页岩气开采等工业领域也需要用到沙子。据《南方周末》2018年的一篇报道,沙子是全球采集量最大的矿物,全球每年开采的沙子和砾石(颗粒稍大的沙子)超过400亿吨(联合国环境规划署数据)。中国的建筑行业用沙主要是河沙,海沙因为含有盐分等会腐蚀钢筋,如果不经淡化就使用,会导致建筑物出现严重质量问题。1995年韩国首都首尔“三丰大厦”垮塌事件,直接原因之一就是浇注大厦立柱的海沙未经处理,因含有盐分致使钢筋腐蚀。前些年,国内宁波、汕尾、深圳等地也出现过海沙导致的建筑质量问题。而河沙的开采对河道会产生一定的破坏,近年来各地加大了对河流的保护力度,有关部门对河道采砂的管理日趋严格,在很多地方都出现了河沙供不应求、价格上涨的情况。

要解决经济建设对砂石的需求,还是要通过市场的办法来解决。短期来说,可以适当放宽对河道采砂的管理,以满足对砂石的需求,当然对河流的保护也是非常重要的,需要在两者之间进行谨慎的平衡。从长期看,砂石价格上涨会刺激市场寻找成本较低的替代原料,或者对砂石进行再利用。通过机械方式模拟沙子的形成过程,以岩石加工而成的机制砂,已经在不少大型建筑项目上使用,一些公司也在研发从玻璃和混凝土中回收沙子的技术。

辛省志

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